モンゴルは中国圏に入りたくない

Aug 05, 2023

モンゴルのウフナーギイン・フレルスフ大統領は、9月21日の国連総会での演説で、前半の多くをモンゴルの国際主義への献身と戦争と紛争を回避する努力に費やした。 フレルスフ氏は、ウクライナに対するロシアの侵略には直接言及せずに、その侵略を批判する独自のモンゴル外交政策を打ち出していた。 モンゴルの民主革命とソ連の支援の撤退以来、モンゴルは横暴な隣国である中国やロシアからの独立を維持する外交政策を描く試みにおいて国際社会に目を向けてきた。 ウランバートルのアプローチは、ライバル圏の新たな世界における他の国々のモデルとなるかもしれない。

モンゴルのウフナーギイン・フレルスフ大統領は、9月21日の国連総会での演説で、前半の多くをモンゴルの国際主義への献身と戦争と紛争を回避する努力に費やした。 フレルスフ氏は、ウクライナに対するロシアの侵略には直接言及せずに、その侵略を批判する独自のモンゴル外交政策を打ち出していた。 モンゴルの民主革命とソ連の支援の撤退以来、モンゴルは横暴な隣国である中国やロシアからの独立を維持する外交政策を描く試みにおいて国際社会に目を向けてきた。 ウランバートルのアプローチは、ライバル圏の新たな世界における他の国々のモデルとなるかもしれない。

ロシアによるいわれのない、行き詰まったウクライナ侵攻は、国際関係の方向性について多くの疑問を引き起こしている。 これらの疑問の一つは、特にアジアにおいて、中国と現在従属しているパートナーであるロシアの周囲にどのようなブロックが形成される可能性があるかに焦点を当てている。 現実主義的な観点から、アジア大陸の独立国で中国の指導力に同調する圧力に抵抗できる国はほとんどないだろうという予想が生まれている。 多くの専門家にとって、最近の上海協力機構首脳会議は、この中国の指導力がブロック形成の一つの戦場として中央アジアに投影されていることを確認するものであった。 しかし中央アジア諸国は、必然的に北京の軌道に引き込まれるという考えに反発している。 もう一つの可能​​性は、南米の一部のサークルや、別のバージョンでは東南アジアのサークルで議論されている、いわゆる積極的な非同盟関係である。

モンゴルは中国とロシアを唯一の隣国として特に不安定な状況にあり、クマやドラゴンと寝床を共にしていると評されることもある。 同国はモンゴルへの唯一の燃料供給国、またモンゴル西部への唯一の電力供給国としてロシアのエネルギーに依存している。 一方、中国は、消費財を輸入し、主に銅だけでなく、金、石炭、その他の鉱物などのモンゴル資源を輸出することで、モンゴル貿易を完全に支配している。

モンゴルは過去30年間、独自の方向性を描こうとしてきたが、中国とロシアの連携が深まるにつれ、その壁は近づきつつある。 1990年代半ば以来、モンゴルは「第三の隣人」、つまり民主主義の約束を共有するが市場経済を共有する友人との関係を強化することで、2つの隣国との建設的な関係のバランスをとろうとする路線を追求してきた。 これらの第三の隣国には、もちろん米国も含まれており、この関係は2019年に戦略的パートナーシップで正式に締結され、2003年からモンゴルで毎年開催されているカーン・クエスト軍事演習のパートナーとなった。モンゴルは引き続き追求できるだろうか。中国の台頭とロシアの侵略によってもたらされた地政学的変化にも関わらず、この独立した外交政策を続けているのでしょうか？

この春の最初の兆候は、モンゴルと第三の隣国との関係がもう終わりであることを示唆しているように見えた。 政府はまだロシアの侵略に対するいかなる直接批判も表明しておらず、そのような批判に声を与えるさまざまな国連決議にも棄権している。 モンゴルのツァキアギン・エルベグドルジ元大統領やメンサイハニー・エンクサイハン元首相など、ロシアの侵略に対する著名な批判者は数多くいるが、彼らはしばしばロシア軍におけるブリヤート人のような少数民族の優位に言及する。 しかし、モンゴルのエリート層の大部分はロシア語を話すだけでなく、明らかにロシア派である。 ソ連崩壊前、モンゴルではロシア語が主な第二言語であっただけでなく、エリート層もモンゴルで学ぶことが多かった。 今日、多くのモンゴル人は第三隣国で高等教育を求める傾向がはるかに高くなっています。 興味深いのは、やや古い親ロシア派の声が主にフェイスブックに集まっている一方、声高に批判する人々はツイッターでより活発に活動していることだ。 しかし、政府はロシアの侵略を批判する立場をとっていないが、この夏ウランバートルで私が交わした多くの会話は、モンゴルが容易に中国と歩調を合わせることができないことを正確に示しているので、国連決議を棄権することは実際には大胆な行動であることを示唆した。ロシア。

モンゴルが独立性と独立した見通しを維持する機会として、国際主義に乗り出しましょう。 フレルスフ首相が演説で強調したように、モンゴルには1990年の民主革命以来、国際主義への取り組みの長年の歴史がある。「モンゴルは一貫して平和を愛し、オープンで多本柱の独立した外交政策を追求してきた」とフレルスフ首相は主張した。 これらの公約の初期のハイライトは、ワルシャワ条約機構の解散からわずか1年後の1992年の国連総会での非核兵器宣言であった。

過去 20 年間、この取り組みは平和維持活動への積極的な参加へと拡大しました。 女性平和維持軍人への支援などの具体的な取り組みにより、これらの取り組みはさらに強化されました。 8月、アントニオ・グテーレス国連事務総長はモンゴルを訪問し、気候変動との戦いへの貢献として10億本の木を植えるフレルスフ氏のキャンペーンを含むモンゴルの貢献に多く言及した。

フレルスフ氏が紛争解決としての対話を広く訴えたことは、ロシアの侵略と先月の中央アジアの混乱への隠された言及であり、横暴な隣国からの圧力に直面しても独立した外交政策を維持したいというモンゴルの願望を再確認しており、この願望は国際的に評価されるべきものである。特に米国のサポート。 フレルスフ氏が国連総会で述べたように、「今日の複雑な現実において、私たちは常に過去の間違いから学び、相互信頼、理解、尊重を守り、あらゆる誤解、紛争、戦争を解決するためにあらゆる努力をすべきである」平和的手段と対話だ。」

第三の隣国の一部はすでに、アジアの隣国の新たな価値観に基づく中国やロシアへの関与を示唆する措置を講じている。 今年、ドイツはモンゴルへの対外援助を再開すると発表した。 オーストラリアはワーキングホリデービザを通じてモンゴル人に国を開放した。

第三隣国と米国の関与を強化する分野の 1 つは、エネルギー安全保障だろう。 欧州がロシアへのエネルギー依存から脱却しようと奮闘する中、米国は炭化水素の国内供給を確保しており、比較的楽な立場にある。 この供給が気候緊急事態に直面している世界にもたらす多大なリスクはさておき、モンゴルはロシアのエネルギーと自国の石炭供給に依存している。 しかし、代替エネルギー開発の可能性は十分にあります。 この文脈で最も明白なのは、国のほとんどの地域で年間 300 日の日照時間が得られることと、人口密度が低いため、産業規模の太陽光発電の導入が可能であることです。

しかし、この可能性と、中国への重要なエネルギー輸出国になるさらなる可能性を解き放ち、それによって経済関係にある程度の影響力を生み出すには、スマート電力網を構築するために最初に巨額の資本投資が必要です。 モンゴル政府が強調しているもう一つの可能​​性は水力発電の開発です。 このような巨大プロジェクトには、地元コミュニティとの協議、放牧地の喪失、建設そのものの資金調達や物流などの課題が伴うにもかかわらず、水力発電はおそらくモンゴルのロシア電力供給への依存に対する最も直接的な対抗策となるだろう。

フレルスフ氏の演説では直接言及されていないが、モンゴルにおける代替エネルギープロジェクトに対する米国および国際的な支援は、第三隣国関係を更新する道を提供することになるだろう。 結局のところ、中国とロシアの同盟との対立が増大する可能性を考えると、このパートナーシップを実現し、民主主義と人権、そして独立に対するモンゴルの取り組みをさらに強化するための努力が求められている。

米国は現在、首都ウランバートルの飲料水に焦点を当てたモンゴル水コンパクトに強く関与している。 代替エネルギー部門の開発を可能にすることに焦点を当てれば、大規模な鉱山プロジェクトから教訓を引き出し、牧草地の縮小に対する地域社会の対応に関する課題に対処することに重点を置くことができるだろう。 太陽光発電プロジェクトによって地面に大きな穴が開くことはありませんが、特に多くの家族にとって依然としてモンゴルの生活の根幹である家畜の侵入を防ぐために、大規模なフェンスが必要になる可能性があります。

これらすべてには資金が必要です。 ここでのリスクは、中国が容易に介入する手段と市場動機を持っているため、他の国際金融源がそれ自体である程度のバランスを提供することになるということである。

安全保障の考慮に関しては、モンゴル政府に意思決定の余地を与えることが重要である。 過去6か月間、遠くから見ればロシアの外交政策に反対がなかったように見えたかもしれないが、実際には政府がロシアに批判的な立場を貫くことができたのかもしれない。 過去数週間に徴兵を避けてモンゴルに移住した何千人ものロシア人男性には、すでに次の引火点が迫っている可能性がある。 モンゴル政府はすでに彼らに居住許可を発行しているが、モスクワが彼らの返還を要求したらどうなるだろうか？ 結局のところ、中国から逃れてきたモンゴル人や、モンゴルに渡った北朝鮮人も帰還したのだ。

モンゴルは、中国とロシアの関係を結ぶ多くの国が中国政府とロシアからの圧力に抵抗するのに苦戦する中、どのように関与するかについてのモデルを提供できるだろう。 モンゴルは横暴な隣国を公然と非難することはできないかもしれないが、それは彼らに対して満足しているという意味ではない。

ジュリアン・ディエルクスブリティッシュ コロンビア大学公共政策・国際問題大学院の准教授です。

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